13部门联合养老托育服務(wù)业纾困扶持若干政策措施

國(guó)家发展改革委等13部门

印发《养老托育服務(wù)业纾困扶持若干政策措施》的通知

发改财金〔2022〕1356号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市人民(mín)政府，新(xīn)疆生产建设兵团，國(guó)務(wù)院各部门、各直属机构：

  促进养老托育服務(wù)健康发展，解决好“一老一小(xiǎo)”问题，对保障和改善民(mín)生、促进人口長(cháng)期均衡发展具有(yǒu)重要意义。受新(xīn)冠肺炎疫情等因素影响，养老托育服務(wù)业面临较多(duō)困难。為(wèi)切实推动养老托育服務(wù)业渡过难关、恢复发展，更好满足人民(mín)群众日益增長(cháng)的养老托育服務(wù)需求，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下政策措施。

  一、房租减免措施

  （一）养老服務(wù)机构和托育服務(wù)机构（以下简称养老托育服務(wù)机构）属于中小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户范畴、承租國(guó)有(yǒu)房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國(guó)有(yǒu)经营用(yòng)房的，各地區(qū)可(kě)在此基础上研究出台进一步减免措施。教育、科(kē)研等系统的有(yǒu)关单位和机构出租房屋的，鼓励其对养老托育服務(wù)小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户进行租金减免。出租人减免租金的可(kě)按规定减免当年房产税、城镇土地使用(yòng)税，对减免养老托育小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户承租人房屋租金的出租人，鼓励國(guó)有(yǒu)银行按照其资质水平和风险水平给予优惠利率质押贷款等支持。因减免租金影响國(guó)有(yǒu)企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可(kě)。

  （二）鼓励非國(guó)有(yǒu)房屋租赁主體(tǐ)在平等协商(shāng)的基础上合理(lǐ)分(fēn)担疫情带来的损失。非國(guó)有(yǒu)房屋减免租金的出租人可(kě)同等享受上述各项政策优惠。有(yǒu)条件的地方要采取管用(yòng)举措，支持非國(guó)有(yǒu)房屋出租人减免租金。

  （三）鼓励各地探索将街(jiē)道社區(qū)公共服務(wù)设施、國(guó)有(yǒu)房屋等物(wù)业以适当方式转交政府集中改造利用(yòng)，免费或低价提供场地，委托专业化养老托育服務(wù)机构经营。对存在房屋租金支付困难的养老托育服務(wù)机构，鼓励合同双方通过平等协商(shāng)方式延期收取。探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社區(qū)為(wèi)老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理(lǐ)、老年教育等服務(wù)。

  二、税费减免措施

  （四）2022年，各地对符合条件的养老托育服務(wù)机构按照50%税额顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用(yòng)税、印花(huā)税（不含证券交易印花(huā)税）、耕地占用(yòng)税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。杭州代理(lǐ)记账

  （五）养老托育服務(wù)机构可(kě)按规定享受《关于养老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)业税费优惠政策的公告》（财政部 税務(wù)总局 发展改革委 民(mín)政部 商(shāng)務(wù)部 卫生健康委公告2019年第76号）规定的税费优惠政策。

  （六）养老托育行业纳税人可(kě)按规定享受按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的留抵退税政策。

  （七）严格落实养老托育服務(wù)机构用(yòng)電(diàn)、用(yòng)水、用(yòng)气、用(yòng)热按居民(mín)生活类价格执行的政策，鼓励地方2022年视情给予进一步减免优惠。落实对受疫情影响封闭管理(lǐ)的养老托育服務(wù)机构用(yòng)電(diàn)、用(yòng)水、用(yòng)气“欠费不停供”政策，设立6个月费用(yòng)缓缴期，并可(kě)根据本地实际进一步延長(cháng)，缓缴期间免收欠费滞纳金。养老托育服務(wù)机构申请办理(lǐ)電(diàn)、水、气、热等业務(wù)，实行限时办结制度。

  三、社会保险支持措施

  （八）延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的养老托育服務(wù)机构，实施普惠性失业保险稳岗返还政策。

  （九）受疫情影响经营出现暂时困难的养老托育服務(wù)机构，可(kě)申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分(fēn)，缓缴期间免收滞纳金。对符合条件的养老托育服務(wù)机构，“免申即享”缓缴职工医保单位缴费3个月，缓缴期间免收滞纳金。

  （十）以个人身份参加企业职工基本养老保险的养老托育服務(wù)机构从业人员、养老服務(wù)从业人员等各类灵活就业人员，2022年缴纳费款确有(yǒu)困难的，可(kě)自愿暂缓缴费，2022年未缴费月度可(kě)于2023年底前进行补缴，缴费基数在2023年当地个人缴费基数上下限范围内自主选择，缴费年限累计计算。

  四、金融支持措施

  （十一）开展普惠养老专项再贷款试点，支持金融机构通过融资信用(yòng)服務(wù)平台网络向普惠养老服務(wù)机构提供贷款，根据试点情况，在对政策进行评估完善后进一步扩大试点范围。

  （十二）引导商(shāng)业银行等金融机构继续按市场化原则与养老托育领域的中小(xiǎo)微企业（含中小(xiǎo)微企业主）和个體(tǐ)工商(shāng)户自主协商(shāng)，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年底。

  （十三）鼓励地方结合财力实际，给予养老托育服務(wù)机构贷款贴息支持，缓解养老托育服務(wù)机构融资困难。

  （十四）鼓励政府性融资担保机构按市场化原则為(wèi)养老托育服務(wù)机构提供融资增信支持，积极為(wèi)受疫情影响企业提供融资担保支持。支持地方结合财力实际向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用(yòng)补贴。

  （十五）养老服務(wù)机构的综合责任保险承保机构，2022年对养老服務(wù)机构提升理(lǐ)赔效率、应赔尽赔。鼓励地方通过政府購(gòu)买服務(wù)，按照竞争择优原则，為(wèi)托育服務(wù)机构提供相关保险。对2022年被列為(wèi)疫情中高风险區(qū)所在的县级行政區(qū)域内的养老托育服務(wù)机构，鼓励保险机构在风险可(kě)控、市场化和商(shāng)业自愿前提下，根据实际情况适当延長(cháng)保单到期日或延期收取保费。

  （十六）支持符合条件的养老企业发行公司信用(yòng)类债券，拓宽养老企业多(duō)元化融资渠道。

  五、防疫支持措施

  （十七）地方各级人民(mín)政府应在物(wù)资调配、转运隔离、医疗救治等疫情防控工作部署方面对养老托育服務(wù)机构予以倾斜，提供技术支持和必要保障。

  （十八）地方各级人民(mín)政府根据疫情防控规定组织辖區(qū)内养老托育服務(wù)机构定期开展核酸检测，并视情况增加检测频次。养老托育服務(wù)机构按规定储备必备防疫物(wù)资，引导公益慈善组织為(wèi)养老托育服務(wù)机构捐赠防疫物(wù)资。

  （十九）对因疫情防控要求实施封闭管理(lǐ)、无法正常运营的养老托育服務(wù)机构的防疫物(wù)资、消杀支出，地方人民(mín)政府可(kě)给予适当支持。

  （二十）地方各级民(mín)政部门视疫情情况，除涉及安全管理(lǐ)情况外，适度考虑疫情对养老服務(wù)机构满意度评价的影响，合理(lǐ)调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放运营补贴。

  六、其他(tā)支持措施

  （二十一）中央预算内投资加大对养老托育设施建设支持力度，将养老托育设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。鼓励各地优先通过公建民(mín)营方式，引导运营能(néng)力强的机构参与养老托育设施建设和运营，减轻养老托育服務(wù)机构建设投入成本，提升服務(wù)质量。

  （二十二）地方各级人民(mín)政府组织心理(lǐ)医生、社会工作者等团队，通过现场或视频方式，根据需要及时為(wèi)不具备心理(lǐ)咨询条件的养老服務(wù)机构提供心理(lǐ)疏导服務(wù)，帮助缓解入住老年人及员工因長(cháng)期封闭出现的焦虑等心理(lǐ)健康问题。

  （二十三）鼓励餐饮企业為(wèi)不具备餐饮自制能(néng)力的养老服務(wù)机构和居家养老的老年人提供助餐服務(wù)，地方可(kě)结合实际因地制宜对老年人助餐服務(wù)给予适当支持。

  （二十四）鼓励家政企业积极参与规范化居家上门养老托育服務(wù)，有(yǒu)效提升社區(qū)居家养老托育服務(wù)水平。鼓励地方探索对参与养老托育服務(wù)的家政企业给予适当支持。

  （二十五）支持养老托育服務(wù)机构探索新(xīn)业态、发展新(xīn)模式。地方各级人民(mín)政府引导养老托育服務(wù)机构線(xiàn)上線(xiàn)下融合发展，支持养老领域企业发展智慧养老模式，帮助对接互联网医疗、康复辅助器具制造等资源，提供智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)机构创新(xīn)服務(wù)形式，发展互联网直播互动式家庭育儿服務(wù)，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等，拓展線(xiàn)上服務(wù)。有(yǒu)条件的地方可(kě)结合实际探索发放养老托育服務(wù)消费券。

  （二十六）支持养老托育服務(wù)机构依托职业院校共建产教融合实训基地，中央预算内投资按照“十四五”教育强國(guó)推进工程有(yǒu)关要求予以支持。探索工學(xué)一體(tǐ)化的培训模式，推动解决养老托育行业用(yòng)工难问题。

  各地區(qū)要结合实际情况和养老托育服務(wù)业领域特点，抓好政策贯彻落实，明确各项政策措施申请条件和实施路径，充分(fēn)发挥全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台“助企纾困服務(wù)专區(qū)”等数字化平台作用(yòng)，及时跟踪研判相关困难行业恢复情况，出台有(yǒu)针对性的专项配套支持政策，确保政策有(yǒu)效传导至市场主體(tǐ)。各有(yǒu)关部门要各负其责、加强配合，及时协调解决政策落实中的难点堵点问题，主动回应社会关切。國(guó)家发展改革委、民(mín)政部、國(guó)家卫生健康委等部门牵头统筹协调，会同相关方面做好政策解读和宣传引导，加大力度推动政策措施细化落实，不断做好行业运行形势分(fēn)析和政策储备研究。充分(fēn)发挥行业组织桥梁纽带作用(yòng)，做好相关指导服務(wù)工作，反馈行业发展共性问题和政策落实情况。

國(guó)家发展改革委

教育部

科(kē)技部

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國(guó)務(wù)院國(guó)资委

税務(wù)总局

市场监管总局

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2022年8月29日