全國(guó)税務(wù)工作会议在北京召开

鉴往开来 勇毅前行

在新(xīn)的征程上奋力推进税收现代化

——全國(guó)税務(wù)工作会议在北京召开

12月30日，全國(guó)税務(wù)工作会议在北京召开。会议以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会及中央经济工作会议精神，传达學(xué)习國(guó)務(wù)院领导同志(zhì)重要批示精神，回顾2021年税收工作，总结党的十八大以来税收现代化建设经验，部署2022年重点任務(wù)。國(guó)家税務(wù)总局党委书记、局長(cháng)王军作工作报告。（代理(lǐ)记账）

会议指出，2021年，全國(guó)税務(wù)系统认真贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，围绕庆祝建党一百周年，深入开展党史學(xué)习教育，认真學(xué)习贯彻党的十九届六中全会精神，带好队伍展现新(xīn)气象、干好税務(wù)开拓新(xīn)局面，实现了“十四五”开局之年税收事业起步稳、开篇新(xīn)、成效显，在高质量推进新(xīn)发展阶段税收现代化进程中向前迈进了一大步。

——更加坚定践行“两个维护”，从感悟党的百年辉煌中增强砥砺奋进的新(xīn)动力。认真學(xué)习贯彻习近平总书记在庆祝中國(guó)共产党成立一百周年大会上的重要讲话精神和关于党史學(xué)习教育的重要论述，立足税務(wù)实际，形成了抓机关带系统、抓党建促业務(wù)、抓教育铸铁军的党史學(xué)习教育格局。一體(tǐ)深化税務(wù)系统政治建设，严格执行党委会议“第一议题”制度。深入开展“我為(wèi)纳税人缴费人办实事暨便民(mín)办税春风行动”，集成推出、全面落地100条便民(mín)举措。进一步丰富完善“纵合横通强党建”机制制度體(tǐ)系，认真实施税務(wù)系统党建高质量发展两年行动方案，推进党建与业務(wù)深度融合。深入开展模范机关创建，总局机关实现“一支部一品牌”，参加地方2020年度党建考核的省局全部获得优秀等次，市、县局获得优秀的比例分(fēn)别為(wèi)94.27%、85.93%。进一步完善形成“1＋7”和“1＋6”制度文(wén)件，推动深化税務(wù)系统纪检监察體(tǐ)制改革试点扩围、一體(tǐ)化综合监督體(tǐ)系持续完善。实行加强基层建设“新(xīn)30条措施”，推出60项让基层更有(yǒu)感的减负举措。大力推进“人才兴税”战略，深入研究构建税務(wù)系统人才队伍建设新(xīn)體(tǐ)系，积极稳妥推进职務(wù)与职级并行，激发干部队伍活力。全系统有(yǒu)25个集體(tǐ)和个人获國(guó)家级表彰，1094个集體(tǐ)和个人获省部级表彰。

——更加主动融入发展大局，积极展现税收服務(wù)党和國(guó)家事业发展的新(xīn)作為(wèi)。统筹推进减税降费和组织收入，圆满完成预算确定的收入任務(wù)，更好激发市场主體(tǐ)活力、保障國(guó)家财力。全年新(xīn)增减税降费预计超1万亿元，國(guó)務(wù)院第八次大督查结果显示减税降费落实到位、成效明显。围绕提振工业经济运行、促进能(néng)源電(diàn)力保供，有(yǒu)力高效落实缓税等政策，预计将為(wèi)制造业中小(xiǎo)微企业办理(lǐ)缓税（费）2000亿元，為(wèi)煤電(diàn)和供热企业办理(lǐ)“减、退、缓”税270亿元。全力落实好年内两度“升级”的研发费用(yòng)加计扣除政策，企业提前享受减免税额3333亿元。持续深化“放管服”改革，除法律规定和需線(xiàn)下实物(wù)交付的外，办税缴费事项全部实现“非接触式”办理(lǐ)，其中，212项全程“网上办”，比去年增加9项；提前1个月全面实现企业社保缴费“网上办”、提前半年基本实现个人社保缴费“掌上办”。主动推出并顺利实现财产行為(wèi)税“十税”合并申报，全面推行增值税、消费税分(fēn)别与附加税费整合申报改革，表单数量共减少2/3，“十税”合并申报数据项减少1/3，附加税费申报数据自动预填量超过70%。聚焦支持小(xiǎo)微企业发展，联合全國(guó)工商(shāng)联开展“春雨润苗”专项行动，在规范中深化“税银互动”，前三季度帮助守信小(xiǎo)微企业获得信用(yòng)贷款同比增長(cháng)42%。发布实行第一批“首违不罚”清单，全面推行税務(wù)证明事项告知承诺制，让执法既有(yǒu)力度又(yòu)显温度。

——更加注重创新(xīn)引领发展，奋力开启税收征管改革的新(xīn)篇章。抓好《关于进一步深化税收征管改革的意见》的贯彻落实，积极取得31个省级党委政府支持全部出台实施方案，联合多(duō)部门推进税收共治，36个省局和6个特派办全部制发工作方案和任務(wù)分(fēn)工。对标一流谋划推进金税四期建设，明确了总體(tǐ)目标、核心任務(wù)、推进策略和实施步骤，全面完成智慧税務(wù)顶层设计，着力推动税收征管方式从“收税”到“报税”再到“算税”升级，税收征管流程从“上机”到“上网”再到“上云”转变，税收征管效能(néng)从“经验管税”到“以票控税”再到“以数治税”提升。依托“一带一路”税收征管合作机制，举办線(xiàn)上培训7期，涵盖70余个國(guó)家（地區(qū)）的500余名税務(wù)官员。协助召开第二届“一带一路”税收征管合作论坛，积极参加金砖國(guó)家税務(wù)局長(cháng)会议等國(guó)际会议，分(fēn)享推进征管数字化转型的实践经验，提出一系列创新(xīn)观点。OECD税收政策与管理(lǐ)中心认為(wèi)中國(guó)深化税收征管数字化升级和智能(néng)化改造為(wèi)世界各國(guó)提供了有(yǒu)益借鉴。

——更加有(yǒu)力加强税收监管，在倾力服務(wù)國(guó)家治理(lǐ)现代化中彰显税務(wù)部门的新(xīn)担当。依法依规严肃查处一批重大偷逃税案件，举一反三进一步健全税收监管體(tǐ)系，促进相关行业在发展中规范、在规范中发展。打击“假企业”“假出口”“假申报”专项行动圆满收官，共依法查处涉嫌虚开骗税企业44万户，挽回税收损失909亿元，抓获犯罪嫌疑人43459人，5841名犯罪嫌疑人慑于高压态势主动投案自首。在此基础上，邀请最高人民(mín)检察院和國(guó)家外汇管理(lǐ)局加入工作机制，六部门联合推进打击“三假”从集中打击向常态化持续打击转变。运用(yòng)纳税信用(yòng)评价结果实施守信联合激励和失信联合惩戒，促进A级企业数量占比较去年提高2.4个百分(fēn)点，依法公布“黑名单”案件信息2.5万余件，纳税信用(yòng)在社会信用(yòng)體(tǐ)系中的作用(yòng)越来越突出。

会议强调，党的十八大以来，全國(guó)税務(wù)系统持续认真學(xué)习贯彻习近平总书记关于税收工作的重要论述，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，在实践中积累了来之不易、弥足珍贵的税收现代化建设经验。一是一以贯之在加强党的领导中锚定税收现代化目标全力服務(wù)國(guó)家治理(lǐ)现代化。坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)科(kē)學(xué)指引，加强党对税收工作的全面领导，主动服務(wù)服从党和國(guó)家工作大局，连续9年围绕高质量推进税收现代化的目标愿景，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，持续创新(xīn)和拓展税收现代化建设的理(lǐ)念、范围、实践、方法等，不断提升税收服務(wù)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)。二是一以贯之在胸怀“國(guó)之大者”中倾力服務(wù)高质量发展。在组织收入方面，从之前的“以收税為(wèi)主”到机构改革后的“既收税又(yòu)收费”，保障國(guó)家财力的关键作用(yòng)进一步增强。在落实税费优惠政策方面，从近年来的“减税降费”到今年的“减税降费＋缓税缓费”，2016-2021年新(xīn)增减税降费累计超8.6万亿元。在宏观经济分(fēn)析方面，从“创品牌”到“强品牌”，着力打造和提升税收经济分(fēn)析系列特色产品，积极服務(wù)各级党委政府决策。在服務(wù)市场主體(tǐ)方面，从“線(xiàn)下服務(wù)為(wèi)主”到“線(xiàn)上和線(xiàn)下服務(wù)并重”，从“共性服務(wù)為(wèi)主”到“更加注重个性服務(wù)”，不断拓展“非接触式”办税缴费服務(wù)，实现近90%的涉税事项、99%的纳税申报可(kě)网上办理(lǐ)，2021年新(xīn)办涉税市场主體(tǐ)预计约1300万户，同比增長(cháng)13.6%，為(wèi)2012年2.4倍。在加强税收监管方面，从“主要依靠经验检查或外部举报发现”到“依托税收大数据精准分(fēn)类监管”，在切实维护國(guó)家税收安全的同时更好服務(wù)國(guó)家治理(lǐ)。宏观税负由2012年的18.7%预计降至2021年的15.2%左右，同期实际征收率不断得以提高，稽查立案检查户数下降37%，但户均查补收入增長(cháng)了近2倍，纳税人满意度综合得分(fēn)提高至87.2分(fēn)。三是一以贯之在持续改进完善中着力构建强党治税带队的机制制度體(tǐ)系。着力实践和不断完善了“學(xué)思践悟强武装、政治建设强统领、纵合横通强党建、六位一體(tǐ)强严治、健全机构强保障”的“抓好党務(wù)”机制制度體(tǐ)系、“依法征税聚财力、改革兴税促发展、便民(mín)办税优服務(wù)、科(kē)技强税提质效、多(duō)方协税谋共治”的“干好税務(wù)”机制制度體(tǐ)系、“绩效管理(lǐ)抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能(néng)树导向、严管善待活基层”的“带好队伍”机制制度體(tǐ)系，有(yǒu)力确保了党中央、國(guó)務(wù)院决策部署在税務(wù)系统落地见效。四是一以贯之在敢打善战能(néng)赢中探索形成了攻坚高效、化险稳快的一系列创新(xīn)性方略方法。坚持开拓创新(xīn)，每逢重大改革任務(wù)都探索攻坚之法，注重总结完善、接续传承，与时俱进、守正创新(xīn)，提炼升华、乘势谋篇，有(yǒu)序推动重大税收改革任務(wù)圆满完成。及时总结对有(yǒu)涉税问题的高收入人群实施监管的有(yǒu)效做法，形成了先提示提醒，再督促辅导，后予以警告，对警告后仍拒不配合整改的依法进行立案稽查，对立案案件选择部分(fēn)情节严重、影响恶劣的在查处后公开曝光的“五步工作法”，有(yǒu)力防范化解了一些风险隐患。五是一以贯之在坚持问题导向中充分(fēn)體(tǐ)现刀(dāo)刃向内、敢于斗争的鲜明态度。既尽责担当、切实解决点上存在问题，又(yòu)举一反三、积极推动面上深入整改，还标本兼治、切实构建完善長(cháng)效机制，在勇于自我革新(xīn)、自我突破中推动税收工作不断提升。六是一以贯之在激励担当作為(wèi)中大力营造干事创业的良好氛围。坚持“让吃苦者吃香、有(yǒu)為(wèi)者有(yǒu)位、出力者出彩”的理(lǐ)念，提炼总结并大力弘扬“忠诚担当、崇法守纪、兴税强國(guó)”的中國(guó)税務(wù)精神，扎实开展精神文(wén)明创建和评先评优活动，持续锻造税務(wù)铁军、夯实人才基础、建设精神家园，在深入推进“事合、人合、力合、心合”中厚植向上向善、担当作為(wèi)的良好风气。

会议强调，2022年将召开党的二十大，做好税收工作意义重大。要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对税收工作的全面领导，坚持纵深推进税務(wù)系统全面从严治党，坚持稳字当头、稳中求进，坚持完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，持续“抓好党務(wù)、干好税務(wù)、带好队伍”，着力落实落细减税降费政策助企减负纾困，着力依法依规组织税收收入，着力做好社保费和非税收入划转后的工作，着力落实《意见》推进智慧税務(wù)建设，着力优化税收营商(shāng)环境，着力加强税收监管和税務(wù)稽查，着力强化自身建设、培育税務(wù)人才、锻造税務(wù)铁军，在新(xīn)的征程上奋力推进税收现代化取得新(xīn)发展新(xīn)跨越，更好发挥税收在國(guó)家治理(lǐ)中的基础性、支柱性、保障性作用(yòng)，进一步增强中國(guó)税務(wù)的國(guó)际影响力，為(wèi)服務(wù)“六稳”“六保”大局、稳定宏观经济大盘、推动高质量发展作出新(xīn)的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点要在把握稳的节奏、保持进的态势、坚持严的基调、强化改的自觉中，抓好十个方面工作：

一要以坚决捍卫“两个确立”的高度政治自觉，进一步加强税務(wù)系统政治机关建设。在继续抓实党委会“第一议题”制度的基础上，2022年6月底前，分(fēn)期分(fēn)批完成全系统处级以上干部党的十九届六中全会精神轮训。探索建立“党性锤炼＋為(wèi)民(mín)服務(wù)”的常态長(cháng)效党史學(xué)习教育机制，组织“争当最美税務(wù)人，献礼党的二十大”巡回宣讲活动。持续完善和落实“纵合横通强党建”机制制度體(tǐ)系，丰富并全面完成税務(wù)系统党的建设高质量发展两年行动方案各项任務(wù)。

二要始终坚持严的主基调，不断完善“六位一體(tǐ)”税務(wù)系统全面从严治党新(xīn)格局。持续深化纪检监察體(tǐ)制改革试点和构建一體(tǐ)化综合监督體(tǐ)系，持续加大警示教育力度，持续强化从严监督执纪，持续加强内控督审监督，切实做好推进问题整改的“后半篇文(wén)章”和建章立制抓長(cháng)效的“后半篇文(wén)章的后半篇文(wén)章”。

三要高效落实减税降费政策，尽心服務(wù)经济社会发展大局。坚决贯彻党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，认真落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策，特别是加大对小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户、制造业等企业行业的支持力度。继续用(yòng)好“短平快优九个一”工作法，确保各项税费优惠政策不折不扣、高效高质落地生根。密切做好政策运行情况的跟踪分(fēn)析，既算清纳税人缴费人的红利账，继续扩大推送减税降费红利账单试点并逐步推行，又(yòu)算好减税降费政策实施的效应账，进一步提升纳税人缴费人减税降费获得感，增强减税降费综合效应。

四要依法依规做好组织收入工作，着力确保平稳协调安全可(kě)持续增長(cháng)。坚持在“平稳、协调、安全、持续”上下功夫，确保完成全年预算任務(wù)，始终把依法依规贯穿于组织收入全过程，绝不收“过头税费”。加快搭建更优集成、更高效能(néng)的税收统计核算分(fēn)析平台，打造指标更完备、标准更规范、核算更高效、分(fēn)析更智能(néng)、方法更科(kē)學(xué)的新(xīn)统计核算分(fēn)析體(tǐ)系，為(wèi)用(yòng)好税收数据、反映经济运行提供强有(yǒu)力的支撑。

五要紧紧围绕转方式稳征收防风险，扎实推进社保费和非税收入工作。紧紧依据中央政策、紧紧依靠地方政府、紧紧依托有(yǒu)关部门，精诚共治、稳中求进做好社保非税工作。在今年已实现“网上办”“掌上办”的基础上，推进“一厅联办”“一窗通办”等，為(wèi)广大缴费人提供更加便捷、安全、高效的缴费渠道。

六要进一步深化税收征管改革，推动智慧税務(wù)建设取得实质性进展。在深化以税收大数据為(wèi)驱动的理(lǐ)念变革基础上，全面推进技术、业務(wù)、岗责变革。全面推广電(diàn)子发票服務(wù)平台，上線(xiàn)运行全國(guó)统一规范的電(diàn)子税務(wù)局，既提升税收征管效能(néng)，又(yòu)提升纳税人缴费人税務(wù)人的满意度和认同感。

七要聚焦解决纳税人缴费人急难愁盼问题，持续优化税收营商(shāng)环境。连续第9年开展“便民(mín)办税春风行动”，聚焦助力市场主體(tǐ)减负纾困更好激发市场活力、巩固拓展党史學(xué)习教育成果继续為(wèi)群众办实事办好事，推出第一批全國(guó)通办税费事项清单、开展非强制性执法方式试点、压缩出口退税平均办理(lǐ)时间至6个工作日以内、推进灵活就业人员和城乡居民(mín)社保经办缴费业務(wù)“一窗通办”、推出第二批“首违不罚”清单等一大批利企便民(mín)的“春风行动”新(xīn)举措。

八要切实加强税收监管和税務(wù)稽查，着力提升税收治理(lǐ)效能(néng)维护國(guó)家税收安全。落实好常态長(cháng)效打击“三假”工作机制，对各种偷逃税行為(wèi)，一律严惩不贷。推进精准性监管，深入开展“双随机、一公开”稽查并适当提高抽查比例。着力推动建立健全跨部门协同监管机制，持续加大典型案件曝光力度，不断提高税法遵从度。

九要积极深化國(guó)际税收交流合作，全力服務(wù)高水平对外开放。持续完善“一带一路”税收征管合作机制，全力筹办好2022年金砖國(guó)家税務(wù)局長(cháng)会议，积极服務(wù)國(guó)家外交工作大局。加强疫情形势下与國(guó)际税收组织的線(xiàn)上交流，增强中國(guó)税務(wù)的國(guó)际传播力。

十要进一步加强干部队伍建设和基层建设，更好提振干事创业精气神。认真落实新(xīn)时代党的组织路線(xiàn)，為(wèi)税收事业发展筑牢更為(wèi)坚实的组织保障、人才支撑和基层基础。继续為(wèi)基层减负、给基层赋能(néng)、让基层暖心，持续整治形式主义、官僚主义，加强对下布置任務(wù)、开会、发文(wén)、督察检查以及要求基层报文(wén)报表等工作的统筹，部署开展“我為(wèi)基层办实事”实践活动，满怀感情為(wèi)基层分(fēn)忧，千方百计為(wèi)基层解难。

会议以视频形式召开。税務(wù)总局领导、各司局和在京直属单位主要负责人及相关负责同志(zhì)在主会场参加会议。中央纪委國(guó)家监委驻税務(wù)总局纪检监察组有(yǒu)关负责同志(zhì)列席会议。各省、自治區(qū)、直辖市和计划单列市税務(wù)局，税務(wù)总局驻各地特派办，税務(wù)总局税務(wù)干部學(xué)院，中國(guó)财税博物(wù)馆，以及各市、县税務(wù)局领导班子成员和内设部门及派出机构、直属机构主要负责同志(zhì)在各地分(fēn)会场参加会议。中央和國(guó)家机关有(yǒu)关部门负责同志(zhì)应邀出席会议。